JOHDANTO
1.1 Tausta
Tutkimus- ja tuotekehitysmenot (t&k) ovat kasvaneet Suomessa jatkuvasti. Varsinkin
teollisuus on investoinut yha enemman tutkimustoimintaan. Suhteutettuna talouden ko-
koon Suomen tutkimuspanostukset ovat karkiluokkaa maailmassa.
Suomessa, samoin kuin kaikissa muissakin teollisuusmaissa, julkinen sektori osallistuu
t&k-toiminnan rahoitukseen. Julkinen sektori rahoittaa t&k-toimintaa, koska t&k-
toiminnan hyotyjen katsotaan Ieviavan Iaajemminkin yhteiskunnan hyodyksi (ns. spillo-
ver-vaikutukset). Koska tieto leviaa myos t&k:ta harjoittavan yrityksen ulkopuolelle,
yrityksen t&k-toiminnasta saatu hyoty on pienempi kuin koko yhteiskunnan saama hyo-
ty (ks. esim. Nelson 1959). Myos epataydelliset paaomamarkkinat luovat perusteen jul-
kiselle t&k-rahoitukselle. Talloin rahoituksen saatavuus yksityisilta paaomamarkkinoil-
ta saattaa estaa tai jarruttaa yrityksen innovatiivisuutta ja kasvua1.
Tutkimus- ja tuotekehitysprojektit ovat yleensa riskipitoisempia hankkeita kuin tavalli-
set kayttoomaisuusinvestoinnit. Tutkimustoiminnan tuottamat tulot tulevat usein huo-
mattavan pitkalla ajanjaksolla ja niihin sisaltyy usein merkittava epaonnistumisen riski.
Naista syista johtuen yritys rahoittaa t&k-investointinsa usein sisaisella rahoituksella eli
omalla paaomalla tai tulorahoituksella (ks. esim. Bougheas, Gorg & Strobl 2001). Tyy-
pillisesti yrityksen tuottamat voitot vaihtelevat suuresti vuosittain, mutta t&k-toiminnan
menot kehittyvat selvasti tasaisemmin. Tasta epasuhdasta johtuen yrityksen on siis kyet-
tava turvaamaan tutkimustoimintansa myos huonoina aikoina. Laskukausina julkisen
t&k-rahoituksen merkitys voi siis kasvaa.
Huolimatta julkisen t&k-rahoituksen potentiaalisista hyodyista, on tarkeaa selvittaa toi-
minnan todelliset ja toteutuneet vaikutukset. Ei ole lainkaan selvaa, millaisia vaikutuk-
sia julkisella t&k-rahoituksella on. Tasta syysta maailmalla on tehty useita kymmenia
aihetta kasittelevia tutkimuksia2. Monissa naissa tutkimuksissa julkisella t&k-
rahoituksella on havaittu olevan myonteinen vaikutus yritysten t&k-toimintaan. Viime-
aikaiset tutkimukset ovat kuitenkin kyseenalaistaneet aikaisemman kirjallisuuden tulok-
1 Ks. Rajan & Zingales (1998) ja Hyytinen & Toivanen (2003).
2 Viimeaikaisia kirjallisuuskatsaus esim. Asplund & Kiander (2003), David, Hall & Toole (2000).