Opciones de politica economica en el Peru: 2011-2015
mas pobres, resultan notables los bajos niveles de calidad de la red vial y de teleco-
municaciones. Es recomendable entonces que los gobiernos nacionales, regionales
y locales inviertan una mayor cantidad de recursos en la mejora de la calidad de la
red vial.
En un pais como el Peru, que tiene una agenda descentralista tan importante,
los gobiernos regionales y locales tienen funciones importantes en la mejora de la
infraestructura. El cumplimiento de esas funciones requiere de abundantes recursos
publicos y en los ultimos anos esos recursos fiscales han aumentado considerable-
mente. Asi, el presupuesto de los gobiernos regionales aumento en 17% promedio
anual entre 2004 y 2009 y el presupuesto de los gobiernos locales aumento en 39%
promedio anual en el mismo periodo.
Sin embargo, existen problemas para la ejecucion de dicho presupuesto. En 2009,
los gobiernos regionales ejecutaron solamente el 80% de su presupuesto, mientras
que los gobiernos locales ejecutaron el 67%. La ejecucion es incluso menor en el caso
de gastos de capital. En 2009 los gobiernos regionales ejecutaron solamente el 58%
de su presupuesto de gastos de capital y los gobiernos locales solo ejecutaron el 59%.
Los bajos porcentajes de ejecucion implican que a pesar de que existen recursos
los gobiernos subnacionales no los utilizan plenamente. En parte, la baja ejecucion se
debe al mismo alto crecimiento de los recursos disponibles. Los recursos disponibles
crecieron a tasas muy altas, por lo que era muy difîcil que los gobiernos subnacionales
experimenten un crecimiento similar de su capacidad de gasto.
Existen varias recomendaciones para una mejora en la asignacion de los recursos
publicos a nivel regional, en particular en lo referente a la infraestructura:
• Los gobiernos deben comprender que la infraestructura es uno de los factores
mas importantes para la mejora de la productividad y el crecimiento econo-
mico.
• Una gran parte de la inversion de la infraestructura debe ir a la mejora de
la calidad de la red vial (mayor asfaltado), uno de los mayores problemas de
infraestructura del pais.
• Se debe reconocer que las mayores debilidades en infraestructura se presentan
en la sierra del pais, especialmente en las regiones mas pobres. En estas regio-
nes los gobiernos deben realizar un mayor esfuerzo.
• Las transferencias de recursos financieros a los gobiernos regionales no deben
depender primordialmente de la existencia de reservas mineras sino ademas de
las necesidades reales de inversion.
• La transferencia de funciones debe ir acompanada de la transferencia de
recursos no solo financieros. Se debe ademas impulsar la carrera publica, para
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