Opciones de politica economica en el Peru: 2011-2015
puedan elaborar proyectos viables. Para ello, es vital una reforma del Estado y, en par-
ticular, la implementation de una carrera publica que genere los incentivos para que
los mejores profesionales escojan trabajar en el sector publico. Con profesionales mal
remunerados y sin incentivos para mejorar sus niveles de productividad, sera difîcil
que la capacidad de gasto de los gobiernos subnacionales mejore ostensiblemente.
Ademas, aunque se han transferido funciones a los gobiernos regionales, esta
transferencia de funciones no ha ido acompanada de la transferencia de recursos
financieros, técnicos, materiales y humanos. No se ha cumplido entonces uno de
los puntos basicos de la Ley de Descentralizacion. Justamente, Raul Molina sos-
tiene que «no se han transferido todos los recursos asociados a las transferencias de
competencias. Ha habido un incremento muy fuerte en la participacion del gasto
publico de los gobiernos regionales y locales pero no asociado con la descentraliza-
cion administrativa»21. La transferencia de recursos humanos es vital. Es importante
entonces que el gobierno nacional establezca los lineamientos que permitan imple-
mentar la transferencia de recursos humanos del gobierno nacional a los gobiernos
sub-nacionales22. Asociado a ello se encuentra la falta de claridad del proceso. Tal
como sostiene Carlos Monge, existi'a «consenso sobre la necesidad de descentralizar,
pero no de como descentralizar ni hasta donde»23.
En el proceso de descentralizacion, es vital el trabajo coordinado entre el gobierno
national y los gobiernos regionales. Asi', de acuerdo con la Defensoria del Pueblo
(2009), se requiere que el sector de transportes y telecomunicaciones «realice un
acompanamiento permanente a la gestion de los gobiernos regionales y que no solo
21 CIES (2009).
22 Conforme con lo regulado en el Decreto Legislativo 1026, que establece un régimen especial facul-
tativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacion
institucional integral. Por otro lado, de acuerdo con la Defensoria del Pueblo (2009), es importante
mejorar la transferencia de recursos asociados con la transferencia de las capacidades. Los ministerios
del Gobierno Nacional deben realizar la identificacion y cuantificacion de los recursos asociados a
las funciones a ser transferidas, sobre la base del costo real de la prestacion de los servicios transferi-
dos, la realidad de cada departamento del pal's y la capacidad de gestion de cada gobierno regional.
La Secretaria de Descentralizacion de la PCM debe regular la conformacion de nuevas comisiones
encargadas de evaluar si la transferencia de los recursos a los gobiernos regionales, especialmente de
aquellos declarados «por potenciar», con los cuales ya concluyo el proceso de transferencia, obedece
al costo real de los servicios que deben prestar, la realidad de cada departamento y la capacidad de
gestion de cada gobierno regional. El Ministerio de Economia y Finanzas debe emitir lineamientos
que permitan realizar una adecuada identificacion y cuantificacion de los recursos asociados a las
funciones que se transfieren.
23 Vega (2009) sostiene que «para mejorar la eficiencia y gestion administrativa de los gobiernos regio-
nales, se requiere contar con regiones mas grandes que las actuales, ya que la provision de servicios
publicos ofrece grandes economi'as de escala» (p. 20).
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