Luis Felipe Zegarra. Competitividad, Infraestructura y Desarrollo regional
Ademas, el gran crecimiento de los fondos disponibles puede explicar parcial-
mente por qué los gobiernos regionales no han logrado un crecimiento rapido de su
capacidad de gasto. Asimismo, el rapido crecimiento de los fondos disponibles hace
difîcil que los gobiernos locales puedan ejecutar todo el presupuesto asignado.
La importancia del crecimiento rapido de los fondos disponibles parece confir-
marse a nivel desagregado. La region Ancash, por ejemplo, experimento el mayor
crecimiento de su presupuesto entre 2004 y 2009 y tuvo la menor tasa de ejecucion
en el ano 2009: el presupuesto de esta region crecio a una tasa anual de 81% y la
tasa de ejecucion en 2009 fue de solo 21%. Por su parte, la region de Madre de Dios
experimento un crecimiento de 73% anual de sus ingresos en 2004-2009 y la tasa de
ejecucion en 2009 fue solo 46%.
Sin embargo, algunos gobiernos regionales han tenido un alto crecimiento de
fondos y un alto porcentaje de ejecucion del presupuesto. Este fue el caso de la Muni-
cipalidad de Lima, que experimento un incremento de 65% anual en el presupuesto
y tuvo una ejecucion del 83%. Por el contrario, el gobierno regional del Callao incre-
mento su presupuesto solamente 18% y su porcentaje de ejecucion fue de solamente
44%20. Esto implica que el alto crecimiento de los recursos disponibles no es la unica
explicacion para la baja ejecucion del presupuesto.
Una explicacion complementaria de la baja ejecucion del presupuesto es que los
gobiernos subnacionales presentan deficiencias en sus capacidades de gestion que no
les permiten utilizar los recursos publicos de la mejor manera. Esta baja capacidad de
gestion se refleja en los altos porcentajes de capacidades «por potenciar». La escasez
de mano de obra calificada al interior del pai's y la consecuente falta de capacidad de
gestion parecen constituir pues un cuello de botella que impide una mayor inversion
por parte de los gobiernos subnacionales.
Es importante senalar, sin embargo, que las deficiencias en la capacidad de ges-
tion no son exclusividad de los gobiernos sub nacionales, sino de todas las instancias
del gobierno, incluyendo al gobierno central.
Para mejorar la capacidad de gasto de los gobiernos subnacionales es impor-
tante contar con funcionarios y técnicos con mayores niveles de capital humano que
Rodriguez (2008), la instalacion de los 24 gobiernos regionales sobre la base de las CTAR ha sido una
«ardua tarea politica y administrative» (p. 31).
20 De hecho, un analisis econométrico entre el porcentaje de ejecucion (como variable dependiente) y el
crecimiento del presupuesto (como variable explicativa) indica que esta relacion no es estadisticamente
significativa. No se puede, por lo tanto, afirmar que los bajos porcentajes de ejecucion del gasto se deben
al alto crecimiento de los fondos disponibles. En realidad esta baja significancia estadistica indica que los
gobiernos regionales han reaccionado de manera distinta al incremento de fondos disponibles. Si bien
para algunas regiones la baja ejecucion parece verse explicada parcialmente por el alto crecimiento de sus
presupuestos, en otras regiones la situacion no es la misma.
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