Opciones de politica economica en el Peru: 2011-2015
las exportaciones, invirtiendo doméstica y externamente y mejorando su grado de
competencia con los productos importados), la estructura y direction del comercio
no han sido alteradas debido a la presencia de los factores que inciden en los niveles
de desarrollo de los paises y de las caracteristicas de los paises que comercian. Mas
bien, estos acuerdos han reforzado y consolidado dicha estructura, manteniendo asi
el nivel de desarrollo economico de los paises determinado fundamentalmente por
las fuentes o factores del crecimiento. Por otro lado, los impactos de estos arreglos en
la tasa de crecimiento economico también han estado supeditados al nivel y evolu-
cion de dichos factores de los paises.
Tello (2009) analiza los efectos ex-post de los arreglos comerciales sobre la tasa de
crecimiento de la economia peruana en el periodo 1951-2006 y arriba a la misma
conclusion: los arreglos preferenciales comerciales, incluyendo la liberalizacion
comercial, no han contribuido o alterado la tasa de crecimiento del PBI per capita de
la economia, la cual ha sido determinada fundamentalmente por la tasa de inversion.
Tampoco estos arreglos comerciales han alterado la estructura productiva peruana
concentrada en sectores primarios (intensivos en el uso de recursos naturales) y servi-
cios (intensivos en el uso de mano de obra no calificada, mayormente no transable).
Dos explicaciones de la poca efectividad de la politica comercial peruana basada en
estos acuerdos preferenciales comerciales son, en primer lugar, que los acuerdos se
concentran mayormente en reducciones de los aranceles (los cuales por el proceso
de globalizacion impulsado desde la octava ronda del GATT-OMC en 1994 han
disminuido notablemente en los principales paises de destino de las exportaciones
peruanas) y no en las barreras comerciales no arancelarias (tales como reglamentos
técnicos y estandares), en crecimiento desde 1994 y que estan reemplazando a los
aranceles como un medio de imponer barreras comerciales. En segundo lugar, que el
libre comercio no puede ser aprovechado por los paises en la medida en que existan
distorsiones o fallas del mercado que limiten o no produzcan los factores que indu-
cen crecimiento, particularmente incrementos en la productividad factorial total40.
Dos argumentos adicionales que dan pie para una revision de la politica comer-
cial o estrategia basada en arreglos preferenciales comerciales son por un lado, que
aun cuando no existan distorsiones en la economia, los acuerdos regionales o bila-
terales no son superiores, en términos de las ganancias estaticas y dinamicas de la
apertura, a los acuerdos multilaterales (los referidos dentro de marco y rondas de
negociacion del GATT y la OMC) o la liberalizacion comercial unilateral. Ademas,
estos arreglos introducen otros temas en la negociacion que no necesariamente son
40 Las cifras del cuadro 2 de la PFT indican que en el periodo de mayor crecimiento de la economia
(1995-2007), la tasa de crecimiento de la PFT fue cero.
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