Opciones de politica economica en el Peru: 2011-2015
canalice las necesidades publicas de las areas locales apoyando (o Complementando) al
mismo tiempo las acciones e interacciones realizadas por los agentes privados dentro
y entre diferentes areas locales en funcion del desarrollo de las actividades productivas
y generadoras de riqueza. En la medida que el proceso de descentralizacion origine
dicho sistema su contribucion al desarrollo economico local sera mayor. Esto significa
que el sistema subnacional del gobierno, derivado del proceso de descentralizacion,
requiere tener suficiente autonomia tanto en las decisiones de la provision de los bie-
nes y servicios locales ajustados al desarrollo local (regional, distrital, etcétera) como
en las formas de financiamiento de dichos bienes y servicios.
Argumentos adicionales a la autonomia de los gobiernos subnacionales es pro-
visto por el enfoque de la eleccion publica (por ejemplo, el trabajo de Shah & Shah,
2006). Este enfoque se interesa por los fracasos del gobierno mas que por los del
mercado. El enfoque de la eleccion publica respalda la doctrina del interés propio y
sostiene que los participantes envueltos en la formulacion y la implementacion de
las politicas aprovechen las oportunidades y los recursos para fomentar sus propios
intereses. En consecuencia, para que los gobiernos locales trabajen al servicio de los
intereses de la poblacion, necesitan tener autonomia plena en gastos e impuestos
locales y tienen que estar sujetos a la competencia dentro y fuera del gobierno. Si no
se cumplen estos requisitos, es probable que los gobiernos locales sean ineficientes e
insensibles a las preferencias de los ciudadanos.
La quinta regla de oro que se propone esta dirigida al desarrollo economico local
(regional, distrital, etcétera).
R5 Bajo la premisa de que el desarrollo economico nacional se logra en la medida
que los diferentes territorios (areas geograficas) al interior de una economia logren
su propio desarrollo, se hace indispensable que los gobiernos subnacionales38 ten-
gan por un lado, autonomia plena en sus decisiones de gastos (derivados de la
provision de los bienes y servicios publicos locales y de las intervenciones necesarias
por las fallas o distorsiones de ambito local) e ingresos (para financiar sus gastos);
y de otro lado, que parte de los ingresos generados, determinados en funcion de la
riqueza en recursos y valor agregado producido, sean asignados al gobierno central
para fines distributivos, de convergencia de ingresos entre regiones y por desastres
no previstos que sobrepasen a las capacidades economicas de las areas locales.
38 Cabe anotar que las usuales cri'ticas que se les asigna a los gobiernos locales sobre sus capacidades de
gestion y de capital humano no solo son validas para esos estamentos del gobierno sino también para
el gobierno central. Ademas, bajo la cuarta regla, las actividades publicas a nivel local también seri'an
privatizadas por mercados de servicios privados locales.
396