Mario D. Tello. Seis «golden rules» en el diseno de una estrategia de Desarrollo para el Peru
Si bien las politicas de descentralizacion en el Peru datan desde 1930, en la
reciente década los gobiernos le han otorgado un gran impulso creando una serie de
dispositivos legales para plasmar y hacer efectivo el proceso35 (Vega, 2008). El marco
legal, sin embargo, adolece de fundamentos teoricos basados en las teorias DEL y
las de descentralizacion36. Asi por ejemplo, en la Ley de Bases de la Descentraliza-
cion, N° 27783 (julio de 2002) se postula que el objetivo de la descentralizacion
es: «el desarrollo integral, armonico y sostenible del pais, mediante la separacion de
competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de
gobierno, en beneficio de la poblacion». El desarrollo economico y social del pais
es de competencia de todos los miembros en la economia en donde cada miembro
requiere cumplir su papel en funcion de dicho objetivo. La descentralizacion no
puede tener como objetivo el desarrollo economico del pais.
En la descentralizacion economica la teoria postula que por la existencia de los
bienes y servicios publicos locales seria mas eficiente que gobiernos subnacionales
provean estos servicios que un gobierno nacional (o central) lo ofrezca. Esta des-
centralizacion en la provision de bienes y servicios locales conlleva necesariamente
a la descentralizacion fiscal para poder financiar dichos bienes y servicios. La exis-
tencia de diversas formas de descentralizacion fiscal en teoria y en la practica obliga
al Peru a definir la forma mas idonea de descentralizacion en funcion de las necesi-
dades de bienes y servicios publicos locales y del desarrollo economico de las areas
geograficas especιficas al interior del pais. En consecuencia, las otras dos formas de
descentralizacion, la politica y la administrativa37, requieren ser consistentes y estan
relacionadas con las dos anteriores de descentralizacion. La experiencia peruana, y
particularmente su marco legal, enfatiza fundamentalmente estas tres ultimas formas
de descentralizacion, sin tomar en cuenta a la descentralizacion economica.
El desarrollo economico local (regional, distrital, etcétera), de otro lado, es un con-
cepto distinto y mas amplio que el concepto de descentralizacion. Para la consecucion
del primero se requiere de un sistema gubernamental (nacional y subnacional) que
35 Vega (2009) y Tello (2006) resumen estos dispositivos legales.
36 Un resumen apretado de estas teorias y de experiencias descentralistas en los pai'ses en desarrollo es
presentado en Tello (2008).
37 La descentralizacion poli'tica se refiere al grado de representatividad de los entes de politicos de los inte-
reses de los ciudadanos en las diferentes areas locales de un pais. La literatura de los aspectos politicos de la
descentralizacion es extensa e incluye: i) problemas de la «agencia» o gobernabilidad (agente —los ciuda-
danos— y principal —los entes politicos—) por la existencia de costos de transaction; costos politicos e
informacion asimétrica de los agentes; ii) problemas de responsabilidad e incentivos para el cumplimiento
de las actividades delegadas a los entes politicos; iii) problemas de participacion de las ciudadanos de las areas
locales en funcion del interés local; iv) problemas de sistemas de votacion y descentralizacion de los entes
politicos. La descentralizacion administrativa se refiere a la capacidad de los entes politicos de alcanzar asig-
naciones de recursos eficientes y equitativas a través de intervenciones fiscales y regulaciones (Tello, 2008).
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