Opciones de política económica en el Perú 2011-2015



Opciones de politica economica en el Peru: 2011-2015

gobiernos regionales y locales, los gobiernos subnacionales asumen un rol vital en la
mejora de la competitividad de sus localidades.

La descentralizacion de las funciones del Estado puede permitir una asignacion
mas eficiente de los recursos. Tal como sostiene Tello (2007), «la base teorica fun-
damental de la division de Estado y las atribuciones que cada parte tiene, asociadas
al proceso de descentralizacion, es la de la eficiencia en la provision de los bienes
y servicios publicos locales por parte del Estado. Para este tipo de bienes y servi-
cios publicos, resulta mas eficiente si la provision la realiza un estamento de “nivel
inferior” del gobierno que el estamento de mayor nivel» (Tello, 2007, p. 45). Si
consideramos que el gobierno de una localidad conoce mejor las necesidades de
la poblacion, entonces dicho gobierno podria ser mas eficiente que el gobierno
nacional en la provision de aquellos bienes publicos que afectan solamente a dicha
localidad. Justamente, Ego (2003) sostiene que «las formas de gobierno regional
y local, no solo permiten un mejor acceso del ciudadano sino que también cons-
tituyen una forma de gestion mas adecuada de las potencialidades del territorio»
(Dammert, 2003, p. 12). Sin embargo, es importante anotar que el conocimiento
de las necesidades de la poblacion es una condicion necesaria, pero no suficiente,
para ser eficiente en la provision de bienes publicos. Ademas, es importante la capa-
cidad de gestion1.

El Peru inicio una reforma descentralista en 2002 con la promulgacion de la Ley
de Bases de Descentralizacion, seguida de cerca por la convocatoria de las primeras
elecciones regionales. Aunque se han producido muchos intentos descentralistas a
lo largo de la historia republicana, en los ultimos anos el proceso de descentraliza-
cion en el Peru ha experimentado un impulso nuevo. Ello puede tener efectos en la
eficiencia de los gobiernos subnacionales para hacer frente a las demandas de la pobla-
cion2. Asi, es probable que en los primeros anos del proceso de descentralizacion, los
gobiernos regionales y locales no tengan el personal necesario para cumplir con sus
funciones de una manera eficiente, pese al mejor conocimiento de las necesidades

1 Con respecto a este punto, tal como veremos mas adelante, los gobiernos regionales muestran defi-
ciencias.

2 «Desde mediados de los ochenta, el proceso de descentralizacion ha tomado un renovado impulso en
los pai'ses en desarrollo originado por las deficiencias de los gobiernos centrales de responder a las nece-
sidades de servicios publicos de las areas locales al interior de los pai'ses en desarrollo, y por las demandas
de la poblacion de sistemas mas democraticos y de una mayor participacion ciudadana en el desarrollo
de dichas areas. Paralelo a este proceso, areas especi'ficas en dichos pai'ses han intentado avanzar en el
denominado
proceso de desarrollo economico local (DEL). A diferencia de la extensa experiencia de ambos
procesos en los pai'ses desarrollados, para los pai'ses en desarrollo, ambos procesos son relativamente
“nuevos”: el primero esta en plena implementacion y el segundo en sus etapas iniciales e implementadas
en areas especi'ficas de los pai'ses» (Tello, 2007, p. 31).

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