¿Por qué se privatizan servicios en los municipios (pequeños)? Evidencia empírica sobre residuos sólidos y agua.



^Por qué se privatizan servicios en los municipios (pequenos)? Evidencia empfrica...

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A diferencia de la mayoria de estudios previos, el modelo empirico implementado es di-
namico, es decir, se considera la decision efectiva de privatizar el servicio y los valores que
toman las variables explicativas en los municipios en que se adopto la decision de privatizar
son los que corresponden al momento en que se tomo la decision. Ademas, es oportuno en-
fatizar que la muestra obtenida mediante la
I Encuesta sobre Production del Servicio de Re-
siduos Solidos Urbanos y del Suministro de Agua en Aragon
incluye a municipios muy pe-
quenos, habitualmente ausentes en los analisis previos en la literatura.

Los resultados del analisis empirico muestran que, tanto en agua como en residuos so-
lidos, cuando la situacion financiera de los municipios empeora las autoridades locales ven
mas atractiva la opcion de privatizar. Una posible explicacion la encontramos en que, aun-
que no sea habitual obtener ingresos mediante la contratacion externa, las autoridades lo-
cales pueden aprovechar el proceso de reforma para aumentar las tasas cobradas a los
usuarios. La literatura previa no encuentra una relacion sistematica entre privatizacion y
aspectos fiscales, pero parece que para municipios de pequena dimension las restricciones
financieras juegan un papel fundamental en la decision de privatizar o no la produccion
del servicio.

Por otro lado, en el servicio de agua, en los municipios de mayor poblacion, con ma-
yores necesidades de inversion, la probabilidad de privatizar es mayor, pero la intensidad
del efecto disminuye a partir de un determinado volumen de poblacion. En cambio, en el
servicio de residuos, no se halla una relacion estadisticamente significativa entre la deci-
sion de privatizar y el tamano del municipio. El elevado grado de cooperacion intermu-
nicipal en este servicio (a diferencia del caso del servicio de agua) puede explicar este re-
sultado, pues la cooperacion puede permitir a los municipios de pequena dimension la
explotacion de las economias de escala mediante la agregacion de la produccion de va-
rios municipios.

La dispersion de la poblacion también juega un papel activo en ambos servicios, pero el
efecto es contradictorio. Esto es, al aumentar la dispersion, la complejidad del servicio de re-
siduos solidos aumenta y, también el interés por privatizar. En cambio, en el caso del agua,
al aumentar la dispersion crece la incertidumbre sobre la produccion del servicio y disminu-
ye la probabilidad de contratacion.

Finalmente, la ideologιa del partido que gobierna en la administration no tiene un efec-
to significativo en la decision de contratar externamente los servicios locales de residuos so-
lidos y de agua. Conforme a lo esperado para municipios de pequena dimension, la decision
de privatizar la produccion del servicio es una decision mas pragmatica que ideologica.

En resumen, los resultados obtenidos aportan evidencia empirica de interés para la pri-
vatization en municipios de dimension reducida. Seria de gran interés poder analizar estas
cuestiones en los municipios mas pequenos, de menos de 1.000 habitantes. Obtener informa-
cion suficiente y fiable para los municipios mas pequenos es muy complejo, y constituye un
reto para nuestra investigacion futura.



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