¿Por qué se privatizan servicios en los municipios (pequeños)? Evidencia empírica sobre residuos sólidos y agua.



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GERMÀ BEL, XAVIER FAGEDA Y MELANIA MUR

En relacion a la demanda del servicio, las variables relativas a ésta son estaclisticamen-
te significativas. En este sentido, los resultados de la estimation muestran que es mas pro-
bable que un municipio opte por la privatizacion del servicio si ha tenido que realizar impor-
tantes inversiones ante el incremento de la demanda. Sin embargo, la intensidad del efecto
disminuye a partir de un determinado volumen de poblacion.

También el mdice de carga financiera global, juega un papel relevante en la decision de
privatizar el servicio de distribucion de agua, lo que no es sino el reflejo de que los munici-
pios mas endeudados podrian recurrir a la contratacion externa como un modo de suavizar
sus problemas financieros.

El signo obtenido por la variable dispersion municipal es, contrariamente a lo esperado,
negativo. Este hecho nos hace pensar que la hipotesis establecida de a mayor dispersion,
mayor complejidad del servicio de distribucion de agua y, en consecuencia, mayor privati-
zacion, no funciona en Aragon. En nuestro caso, esto podria estar indicando que quizas cuan-
do se requieren mayores inversiones en areas con poblacion muy dispersa, al tener que cons-
truir mas kilometros de canerias y disponer de un mayor volumen de agua en reserva,
aumenta la incertidumbre del suministro y disminuye la probabilidad de contratacion exter-
na del servicio. Este resultado es consistente con el de Ménard y Saussier (2000).

Por otra parte, la variable referida a la cooperation intermunicipal no es estadisticamen-
te significativa. Notese que el uso de la cooperation para explotar las economι'as de densi-
dad derivadas de la utilizacion conjunta de redes de distribucion de agua tiene sentido en el
caso de entornos metropolitanos, cuando la realidad aqui estudiada se refiere mayoritaria-
mente a entornos rurales sin una contigüidad geografica definida. De hecho, la tabla 5 -mas
arriba- refleja que la frecuencia de la cooperation es muy limitada en los municipios de la
muestra considerada2
0. Por ultimo, en nuestro modelo, aunque tiene el signo esperado, no re-
sulta significativa la variable que captura la ideologi'a de los politicos locales.

En suma, los resultados de nuestro analisis muestran que los aspectos relacionados con
la posible disminucion de costes originada por la privatizacion (y por la cooperacion inter-
municipal) estan muy condicionados a las Oaracteristicas especificas del servicio considera-
do. Por otro lado, de la consideracion de la literatura previa no pueden extraerse resultados
concluyentes respecto a la influencia de los factores fiscales e ideologicos en la decision de
privatizar. En el caso de municipios de pequena dimension, nuestro analisis demuestra que
las restricciones financieras de los municipios influyen en la decision de la forma de produc-
cion, mientras que la ideologi'a no tiene un papel relevante.

5. Conclusiones

Este trabajo ha examinado los factores determinantes de la contratacion externa de los
servicios de residuos solidos y suministro de agua para una muestra con gran presencia de
municipios de pequena dimension de Aragon.



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