Mario D. Tello. Seis «golden rules» en el diseno de una estrategia de Desarrollo para el Peru
un amplio apoyo de la sociedad. En la medida en que el gobierno disponga de estas
Caracteristicas podra incidir sobre el proceso, guiando o acompanando el sendero
hacia el desarrollo a través de la adecuada identification de los factores, aspectos,
fallas o distorsiones que limitan o traban al desarrollo de sector privado. Igualmente,
el Estado podra actuar a través de acciones o intervenciones idoneas (en el mercado
o en la actividad economica) que eliminen dichas trabas o limitaciones o que pro-
muevan los factores fuentes de crecimiento. Las experiencias de los paιses del Este
Asiatico (particularmente Singapur) son las mas ilustrativas acerca de las acciones y la
importancia del gobierno en el proceso de desarrollo de estos paises.
La tercera caracteristica, menos evidente pero presente en las experiencias descri-
tas, se refiere a los mecanismos de interaccion entre el sector privado y el gobierno
que logren que cada uno de ellos cumpla su rol en el desarrollo de la economιa. Aqui
me concentraré en los mecanismos economicos desde el gobierno hacia el sector pri-
vado, asumiendo que el mecanismo desde el sector privado hacia el gobierno bajo un
régimen democratico es fundamentalmente politico. Los mecanismos imperantes en
la mayoria de las experiencias exitosas eran basados en la existencia de «incentivos y
castigos» o «disciplina y recompensa». Al respecto Rodrik (1995) senala:
Los paιses de Asia oriental son famosos por haber combinado incentivos y castigos:
a los inversionistas de la Republica de Corea, de la provincia china de Taiwan y de
Singapur se les otorgaron muchos incentivos en forma de subsidios a las expor-
taciones, incentivos fiscales y créditos subsidiados, entre otros mecanismos. Pero
también se les impusieron normas de desempeno muy claras vinculadas en general,
aunque no siempre, a las exportaciones. En los casos de incumplimiento, los gobier-
nos castigaban rapidamente a las empresas o les suprimian los incentivos, de modo
que gran parte del éxito de las politicas industriales de Asia oriental se ha debido a
que ellas no se limitaron a los incentivos sino que los combinaron con castigos, lo
que a mi juicio hoy en dia se reconoce ampliamente. La etapa de industrialization
mediante sustitucion de importaciones en América Latina se caracterizo por nume-
rosos incentivos y la falta casi absoluta de castigos. Las empresas disfrutaban, entre
otras medidas, de la proteccion derivada de mayores barreras a la importacion y de
los subsidios que suponian las tasas de interés negativas, pero practicamente no se
preveia mecanismo alguno que garantizara la supresion de los subsidios a empresas
que tuviesen un desempeno insatisfactorio o que se dedicaran a nuevas actividades
que terminaran en fracasos. La supresion de los subsidios a esas empresas habria
liberado recursos para destinarlos a otras actividades productivas. A mi juicio, lo que
ocurrio con el proceso de industrializacion mediante sustitucion de importaciones
fue que gracias a la existencia de incentivos dio origen a actividades de alto nivel
en América Latina, pero por la inexistencia de castigos, se prolongo en exceso la
produccion de una amplia gama de sectores y actividades ineficientes (pp. 20-21).
387