orientations des cadres constitue une conditionnalité de l’obtention de financements. Il y a
donc une difficulté « de départ », à mettre en place des politiques qui soient cohérentes et
l’intégration des objectifs du développement durable aux politiques constitue en quelque sorte
une difficulté supplémentaire18. Cette difficulté de départ est toutefois moindre à Madagascar,
du fait d’une certaine émancipation du gouvernement malgache vis à vis des bailleurs
traditionnels (France et Etats-Unis), et d’une volonté de diversification vers d’autres bailleurs
(Asie). Depuis 2004, avec la rupture du Programme de Restructuration des Marchés
Céréaliers, on observe également une timide prise de distance du gouvernement malien vis à
vis des bailleurs.
3.1.2 Milieu associatif, milieu intellectuel
A Madagascar, le milieu associatif conservationniste est particulièrement actif et influent
depuis la période coloniale, ce qui explique en partie que le développement durable ait été
assimilé dans un premier temps à une pérennisation des actions de conservation et qu’il y ait
déconnexion, voire même opposition, entre les secteurs de l’agriculture (fonction nourricière)
et de l’environnement (fonction conservatrice). Cette focalisation sur l’environnement est
accrue par la reconnaissance dont bénéficient les experts nationaux et certains cadres
techniques administratifs (et notamment du ministère de l’Environnement) auprès des
décideurs politiques et des communautés épistémiques internationales dans lesquelles ils sont
insérés.
3.1.3 Organisations du monde paysan
Le Mali se caractérise quant à lui par un niveau de structuration du monde paysan plus élevé
qu’à Madagascar. En 2005, d’importantes concertations paysannes ont donné naissance à la
Loi d’Orientation Agricole (LOA), qui a pour but affiché de promouvoir une « agriculture
durable » . Il semblerait que les producteurs et leurs organisations, chapeautés au niveau
national par la Coordination Nationale des Organisations Paysannes se soient emparés du
référentiel du développement durable pour orienter le jeu politique vers la défense de la
production agricole. Dans leur stratégie, ils ont bénéficié de l’appui des principaux bailleurs
de fonds pour lesquels la lutte contre la pauvreté en milieu rural reste la priorité des
interventions.
18 On peut considérer que la difficulté va croissant de la construction des politiques agricoles, à celle des
politiques de développement rural, à celle des politiques de développement durable.
25