Mario D. Tello. Seis «golden rules» en el diseno de una estrategia de Desarrollo para el Peru
Durante la década de 1990, Irlanda, con 1% de la poblacion de la Union Europea, atrajo el
20% de la inversion extranjera de toda la Union (Sabel, 2009).
La alta participacion de las exportaciones del PBI, conjuntamente con la canasta exportable
hacia productos y servicios intensivos en TIC, sustentan la tesis de Murphy (2000) quien
afirma que Irlanda no siguio el tradicional sendero de la industrializacion sino mas bien un
sendero alterno en el que convirtio la economia de «carreta jalando a un burro» en una de alta
Iecnologia «saltando sobre el monticnlo de la industrializacion». Esta transformation y sen-
dero fueron posibles por la apertura a la inversion extranjera y a la globalizacion, conectando
a Irlanda a dos grandes mercados, el de los Estados Unidos y la Union Europea.
Aunque evidencias cuantitativas sobre los factores, politicas o estrategias que inciden en
la PFT no abundan, los trabajos de Fortin (2000) y Forfas (2006) sostienen que capital-
conocimiento (mejores tecnologias y organization del trabajo), capital humano (mas y mejor
nivel educativo y entrenamiento), capital fisico (mas y alta calidad de las maquinas), capital
publico (mejor infraestructura publica) y capital social ( mayor cohesion de la sociedad) han
sido determinantes para dicha productividad, conjuntamente con las politicas que se imple-
mentaron para generar dichas fuentes de capital.
Finlandia
Finlandia es considerado como un pars de tardia industrializacion. En la década de 1930, la
economia era predominantemente agraria y a finales de los cincuenta mas de la mitad de la
poblacion y el 40% del producto total pertenetian al sector primario. Para fines de los anos
setenta, sin embargo, Finlandia se Iiabia transformado en una madura economia industrial.
La estrategia de polfiica que genero este resultado (en un relativo corto periodo de tiempo)
fue definitivamente intervencionista, no confiando solamente en los incentivos y transaccio-
nes provenientes del funcionamiento de los mercados. La separacion de funciones entre los
agentes privados y del sector gobierno, central en la economia ortodoxa, no fue relevante para
la estrategia. Todo lo contrario, el modelo finlandés se baso en una cooperacion pragmatica
entre agentes privados organizados (como banqueros y lideres empresariales) y oficiales del
gobierno y servidores publicos. Esta cooperacion llegaba a nivel corporativo, de tal modo que
las decisiones de temas de desarrollo eran tomadas conjuntamente por ambos agentes. Las
politicas especificas dificilmente podrian ser descritas como las usuales categorias de politica
fiscal, monetaria o industrial.
Ejemplos de estas polfiicas son acuerdos entre servidores publicos e industriales para cana-
lizar préstamos bancarios hacia proyectos de nuevas plantas y acuerdos entre el gobierno,
sindicatos y empresarios para que el subsidio de la leche no esté sujeto a demandas salariales
excesivas. Las polιticas estuvieron disenadas a explotar las externalidades del crecimiento con
intervencion directa pero sin infringir los derechos de propiedad privados o recurrir a una
planification de la economia.
Respecto a la transformacion productiva, Sabel (2009) sostiene que el éxito de Finlandia es
una historia del dominio de los demandantes eslabonamientos de la cadena de capacidades
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