Opciones de política económica en el Perú 2011-2015

Opciones de politica economica en el Peru: 2011-2015

podian ser vendidos a precios de mercado. Luego, en 1985, el gobierno dejo de imponer
cuotas de production agricola y el sistema se basé en contratos de compra entre el Estado
y las familias. Estos componentes de la reforma permitieron un incremento de alrededor de
15% anual en el ingreso real per capita del sector rural agricola, que con su alta propension
al ahorro impulso la inversion en cooperativas de crédito, depositos bancarios o nuevas (pre-
dominantemente pequenas) empresas rurales (tanto en los pueblos como en los distritos), y
de otro lado reasigno la mano de obra hacia estos nuevos sectores. Como consecuencia de
ello la participation del empleo en el sector agricola disminuyo de 62% a 53%. En 2003,
este porcentaje alcanzo el 42% (Riedel et al., 2007; Carroll & Nêveda DaCosta, 2001; Liou,
2009). Este cambio en el sistema de explotacion de la tierra, que antes de las reformas eran
de propiedad del Estado y de la comunidad, fue equivalente a la privatizacion del uso de la
tierra y la production agricola. De acuerdo a Chow (2007), practicamente toda la production
agricola provenia de estas unidades independientes que maximizan beneficios.

Las reformas iniciales de las empresas estatales fueron establecidas entre 1978 y 1984 también
por etapas. Estas incluyeron: i) otorgamiento de decisiones autonomas de las empresas en las
areas de produccion, marketing e inversion con retenciones parciales de los beneficios; ii)
adopcion del sistema de responsabilidad economica, mediante el cual se le asignaba respon-
sabilidades identificables a los «trabajadores» pagandoseles de acuerdo a su productividad;
iii) incremento del papel del mercado; iv) mejora de la eficiencia de los gobiernos locales que
ternan el control de empresas estatales locales y; v) promotion a las empresas comunitarias.
Los cambios mas radicales ocurrieron a fines de 1984. Estos consistieron en: i) otorgamiento
de autonomia plena a las empresas estatales (en decisiones de precios, producto, inver-
sion, marketing y contratacion de personal), funcionando como empresas capitalistas; ii)
reduccion de la injerencia de la planificacion central excepto en productos o métodos de pro-
duccion importantes; iii) incremento del numero de productos determinados por el mercado;
iv) desarrollo de mecanismos de control macroeconomicos (tales como impuestos, tasas de
interés y control monetario); v) establecimiento de varios sistemas de responsabilidad eco-
nomica con empresas individuales, mejorando la eficiencia, y pagos de salarios diferenciados
de acuerdo al tipo de trabajo y productividad; vi) promocion de firmas individuales y colec-
tivas como suplemento a la estatales; vii) incremento del comercio internacional e inversion
extranjera para lograr mejoras tecnologicas. En 1987 el SCR fue implementado en todas las
empresas estatales, en lugar de las cuotas de produccion se pagaban impuestos y el resto de
las utilidades podian ser redistribuidas a los trabajadores (Chow, 2007). La profundizacion
de las reformas de las empresas estatales continue en los anos noventa. Asi, reestructuracion,
desmonopolizacion de los servicios publicos, privatizaciones, liquidaciones, fusiones y cierres
de empresas estatales han reducido su numero de 262 000 en 1997 a 159 000 en 2002. Las
reformas ademas se concentraron en pequenas y medianas empresas estatales de las regiones,
las cuales en su mayoria se convirtieron en empresas del mismo tamano de los pueblos y
distritos (Deblin et al., 2006).

La reforma de precios implico al inicio dos tipos de precios: los administrados o controlados
por el gobierno y los determinados por el mercado. Las empresas, asι, podian comprar insu-
mos a precios controlados y vender sus productos a precios libres. Solo cuando la produccion

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