Opciones de politica economica en el Peru: 2011-2015
necesarias para la transformation de los recursos naturales. Asi, la production de pulpa y
papel (derivados del sector forestal) impulso el dominio de maquinaria para hacer papel,
este origino el dominio de las maquinas de construction, lo que a su vez impulso el dominio
de sistemas computadorizados de control de maquinas, impulsando también el dominio de
computadoras y asι sucesivamente. En toda esta cadena productiva el Gobierno tuvo el rol
de facilitar la adquisicion de las capacidades y competencias que se rec∣uerian. Dalhman et al.
(2005) por su parte senala que los encadenamientos significaron cambios de una economia
centrada en industrias intensivas en recursos naturales (forestales), entre mediados del siglo
diecinueve e inicios del siglo veinte, a otra liderada por sectores de maquinaria de ingenieria,
e industrias basadas en el sector forestal (entre 1946 y la década de 1980), terminando en
una economia centrada en redes y en una economia de conocimiento basada en Iecnologias
de la informacion y computacion (desde finales de la década de 1980). Las industrias mas
importantes en Finlandia son productos electronicos (Nokia, empresa productora de teléfo-
nos moviles, es una de las lideres en el mundo y una de las mas representativas de Finlandia),
maquinaria, vchicnlos y productos ingenieriles, forestales, agricolas y c∣tιimicos.
La transformation de Finlandia hacia una economia del conocimiento fue precedida por
cambios sustanciales en la estructura economica y social. A fines de los anos setenta, Finlandia
era el pais con menos inversion en I&D de los paises de la OECD. A mediados de la presente
década, el ratio I&D/PBI es el segundo mas alto de los paises de la OECD y es el tercero mas
alto del mundo (después de Suiza e Israel). Estos incrementos ocurrieron aun en periodos de
alto desempleo debido al apoyo politico y las politicas nationales industriales y de innova-
cion, las cuales fueron construidas con el consenso del gobierno (ejecutivo y legislativo), los
sindicatos y los empresarios (Dalhman et al., 2005).
Respecto de las politicas del sector externo, el hecho de tratarse de una economia pequena
(5,3 millones de personas en 2008) ha jugado un importante rol y siguiendo al modelo
nordico (Andersen et al., 2005) la politica comercial ha sido de baja protection, a exception
del sector agricola. También ha recibido migraciones de trabajadores calificados, aunque el
fenomeno de inmigrantes es relativamente nuevo en Finlandia. La canasta de exportacion es
diversificada y ha sido la base del crecimiento desde la década de 1980. Ademas, se integro a
la Union Europea desde 1995, uniformizando sus politicas liberales como el resto de paises
miembros. Las causas de la diversificacion, de acuerdo con Dalhman et al. (2005), ha sido
el énfasis persistente por lograr altos niveles de educacion, eslabonamientos y externalidades
entre sectores y la emergencia de la industrias basadas en conocimiento.
A nivel macro, Jantti y Vartiainen (2009) sostienen que las politicas de crecimiento en Fin-
landia se basaron en: i) alta tasa de acumulacion del capital sostenida por altas tasas de ahorro
publico; ii) alta tasa de inversion en areas especificas de manufacturas (papel y pulpa, e indus-
trias metalicas); iii) tasas bajas y rigidas de interés con crédito racionado administrativamente
en ciertos sectores de inversion; iv) tasas altas de crecimiento con mucha volatilidad y severos
ciclos economicos. La liberacion financiera y de capitales ocurrio en la década de 1990.
Jantti et al. (2006) sostienen que Finlandia, en lo que respecta a los resultados distributivos
dentro del crecimiento generado, tiene muy baja desigualdad para estandares internacionales,
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