[ notas de anâlisis ]
El Mercosur y la integracion economica
global
por Sybil Rhodes, profesora de
Ciencias Polfticas y Rel. Internacionales,
UCEMA.
ace mucho tiempo que no se habla
del Mercosur como un caso ejemplar
de integracion regional. Varias dispu-
tas entre los socios han trabado las
negociaciones economicas. La emer-
gencia de otras organizaciones como la UNASUR
parece eclipsarlo como un modelo de integracion
poiïtica.
A nivel mundial estos no han sido tiempos de
grandes avances de los acuerdos comerciales.
La ronda de Doha esta muerta. Angela Merkel re-
acciono a la crisis griega cuestionando el futuro
de la Union Europea. La administracion de Barack
Obama ha evitado hablar del tema, una decision
muy racional desde el punto de vista de la polftica
doméstica, mientras que el congreso resiste la
aprobacion de tratados de libre comercio con Co-
lombia y Corea del Sur. El pûblico norteamericano
no ve la expansion del comercio internacional
como prioridad: encuestas recientes muestran
que incluso las personas de alto nivel de educa-
cion e ingreso se han sumado en los ûltimos anos
a la mayorïa que duda de los beneficios de los
pactos comerciales.
Sin embargo, el 3 del agosto pasado el Mer-
cosur anuncio en San Juan la finalizacion de un
acuerdo sobre su Codigo Aduanero. Este acuerdo
eliminara el cobro doble de aranceles en produc-
tos que entran en el area del Mercosur. Como tal
es un paso importante hacia la formacion de una
verdadera union aduanera. También facilitara la
negociacion de acuerdos externos con, por ejem-
plo, la UE.
Dado este contexto regional y mundial, los lo-
gros de la reunion del Mercosur en San Juan nos
presentan un interesante interrogante. ^Qué fac-
tores explican el acuerdo sobre el nuevo Codigo
Aduanero en el actual contexto de estancamiento
de las negociaciones economicas regionales y/o
globales?
En la literatura académica sobre la integra-
cion regional hay un debate entre quienes ven
a la sociedad civil y el sector privado como los
principales propulsores de la integracion y quie-
nes privilegian el rol de los estados. Los primeros
creen que un paso en una cierta direccion genera
mas presiones de fuerzas sociales o comercia-
les para avanzar aûn mas en esa direccion. Los
del segundo grupo creen que la integracion es
fundamentalmente producto de las decisiones
gubernamentales, tomadas generalmente para
beneficiar a los Kderes polfticosy al aparato esta-
tal. Esta vision ha sido el enfoque dominante en el
analisis del Mercosur.
Algunos hechos sugieren que la teorïa de la
decision gubernamental sigue siendo la mejor
explicacion del acuerdo del agosto pasado. El
presidente Lula ha visto el desarrollo del Merco-
sur como un pilar de su polftica externa y lo ha
impulsado a pesar de las quejas de grupos indus-
triales brasilenos. La presidenta Cristina Fernan-
dez logro dar sustento legal dentro del Mercosur
a la aplicacion de retenciones. Puede celebrar
esto, y también, como presidenta pro-tempore del
bloque, reclamar crédito por el acuerdo y por el
relanzamiento de las negociaciones comerciales
con la UE. Paraguay y Uruguay se beneficiaran de
la financiacion de proyectos de infraestructura a
través del fondo de convergencia estructural.
Si bien la polftica doméstica estadounidense
no conduce a la promocion del comercio interna-
cional, hay senales que la Organizacion Mundial
de Comercio es importante para el gobierno de
Obama. Recientemente, por ejemplo, apoyo el in-
greso de Rusia al organismo.
Sin embargo, lo mas probable es que las ne-
gociaciones bilaterales y regionales se desarro-
llen mas rapidamente que las multilaterales. Esta
es una mala noticia para los que creen que los
acuerdos no-globales distorsionan el comercio,
pero probablemente sea la ûnica opcion factible
dados los factores de polftica doméstica mencio-
nados mas arriba.
El campo académico de las relaciones in-
ternacionales nos ofrece otra explicacion: los
cambios en la estructura de poder internacional.
El momento de maximo dominio de los Estados
Unidos ha pasado. Otras potencias, notablemente
China e India, estan en ascenso, pero no pueden
ni quieren asumir papeles de liderazgo en el régi-
men comercial global. Algunos de estos estados
emergentes, Brasil incluido, buscan entonces
fortalecer su posicion internacional a través de la
promocion de acuerdos regionales.
No conviene sacar demasiadas conclusiones
de un mero acuerdo sobre reglas aduaneras, pero
como mmimo lo ocurrido en San Juan sugiere que
la tendencia hacia la integracion podrîa revivirse
en América Latina y otras regiones del mundo.
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Revista UCEMA