Des référentiels d’origines et de philosophies contrastées, et plus ou moins compatibles
peuvent être amenés à co-exister : on peut par exemple considérer que le référentiel du
développement durable vient se surimposer au référentiel économique de la libéralisation, et
même se questionner sur sa capacité à s’y substituer, à le remplacer. Le terme
« développement durable » apparaît dés 1984 dans les textes de politiques publiques à
Madagascar, avec la mise en œuvre d’une Stratégie Nationale pour la Conservation et le
Développement Durable et n’est utilisé qu’en 2002 au Mali, avec l’élaboration des Cadres
Stratégiques de Réduction de la Pauvreté. Mais cette insertion se fait surtout selon des
modalités spécifiques dans chacun de pays et donne lieu à des interventions publiques
différentes.
2.2.1 Madagascar, prégnance de la composante environnementale
A Madagascar, on peut considérer que l’insertion du référentiel du développement durable
s’est faite en parallèle, voire en avance sur son émergence au niveau international.
Madagascar fait ainsi figure de pays précurseur du développement durable dans sa vision eco-
centrée (dynamique Bruntland). Il y est en effet abordé essentiellement au travers de sa
composante environnementale, malgré une phase entre 1997 et 2002 durant laquelle le
développement durable a été abordé plus largement12, par des approches transversales en lien
avec le développement rural. Au niveau des discours, le pays a adopté dès 1984 une Stratégie
Nationale pour la Conservation et le Développement Durable mais la prise en compte de la
durabilité ne conduira à des actions publiques effectives qu’au début des années 1990, avec
l’adoption d’une charte environnementale et surtout le lancement du Plan d’Actions
Environnementales (PAE). Le pays est alors l’un des premiers en Afrique à adopter une charte
environnementale, ce qui lui a valu d’être perçu comme un laboratoire de mise en œuvre du
développement durable13, même si la durabilité y a été abordée au travers de la dimension
environnementale et écologique. Le PAE malgache a reçu l’appui musclé d’un consortium de
bailleurs de fonds (parmi lesquels la Banque mondiale en chef de file), et son application s’est
faite au travers de trois agences d’exécution, créées pour l’occasion : l’Office National de
l’Environnement, l’Association Nationale des Aires Protégées et l’Association Nationale
d’Actions Environnementales. La création d’un Ministère de l’Environnement viendra
12 Cette phase d’élargissement d’une vision jusqu’alors « éco-centrée » peut être interprétée comme étant liée à
l’influence du référentiel international des années 1990s et constituant un effet à retardement de la conférence de
Rio (l’éco-centrage étant davantage d’inspiration nationale). De la même façon, le retour à une vision éco-
centrée peut être considéré comme résultant du référentiel international des années 2000s et constituant un effet
de la conférence de Durban.
13 A titre d’exemple, la charte environnementale française n’est apparue qu’en 2005.
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