Еще один вопрос - в какой степени ШОС способен справляться с
«новыми типами угроз», все чаще возникающими в современном мире.
Формально вопросы терроризма занимают одно из центральных мест в
деятельности организации. Однако в какой степени речь идет именно о
террористах, а в какой - об оппозиционных силах к господствующим в
странах полуавторитарных режимах, сказать достаточно сложно. Сложно
также сказать, сколь значительным является потенциал реагирования
(copying capacity) структур ШОС на реальные кризисные ситуации в
регионе. Общие проблемы антикризисного управления постсоветских
политических режимов, сочетающих авторитарное отсутствие контроля и
обилие вето-игроков, могут оказаться решающими, если ведущую роль не
займет Китай, в большей степени соответствующий авторитарному
образцу и связанным с ним преимуществам управления рисками. Однако
потенциал влияния КНР в регионе - отдельный вопрос, который мы
рассмотрим ниже. Обе указанные выше проблемы требуют повышенного
внимания к интеграции ШОС в систему антитеррористических сетей по
всему миру и, прежде всего, НАТО как одного из ключевых игроков в этом
отношении, также уделяющего большое внимание противодействию
террористической угрозы в регионе32. Оценки экспертов в отношении
потенциала реагирования ШОС сильно разнятся33.
В общем и целом, перспективы ШОС как регионального сообщества
безопасности являются сравнительно благоприятными, но судьба
организации целиком и полностью зависит от характера отношения
ведущих игроков. Ее собственная «governance capacity» остается
незначительной. Однако даже этот факт не отменяет того обстоятельства,
32 Weiz R. Terrorism in Eurasia: Enhancing the Multilateral Response. China and Eurasia Forum Quarterly,
2006, Vol. 4, No. 2
33 Сравнительно благоприятная оценка приводится в: Iwashita A. Op. cit.; наоборот, критический анализ
приводится в Laumulin, Op.cit. или Hilpert et al. Op. cit. Сильно различаются даже оценки конкретных
событий: например, одним авторы утверждают, что ШОС оказалась «полностью не подготовленной» к
событиям 11 сентября, а другие, напротив, ставят в пример ее быструю реакцию на произошедшее.
33